I finanziamenti BEI a enti italiani impongono alle stazioni appaltanti beneficiarie l’obbligo di garantire la tracciabilità dei flussi finanziari quando affidano appalti finanziati con le risorse ricevute. È questo il principio chiarito dall’Autorità Nazionale Anticorruzione con un atto a firma del Presidente Giuseppe Busia, approvato dal Consiglio dell’Autorità il 18 maggio 2026.
La questione riguarda l’applicazione della legge n. 136 del 2010, che disciplina la tracciabilità dei flussi finanziari negli appalti pubblici e nelle concessioni di finanziamenti pubblici.
Il quesito sulla Banca europea per gli investimenti
L’intervento di Anac nasce dalla richiesta di chiarimenti sulla posizione della Banca europea per gli investimenti (BEI) rispetto agli obblighi di tracciabilità previsti dalla normativa italiana.
La domanda era semplice: la BEI deve rispettare gli obblighi di tracciabilità quando eroga finanziamenti a stazioni appaltanti italiane?
La risposta fornita dall’Autorità è negativa. La BEI non è tenuta a tracciare tali flussi secondo le modalità previste dalla legge italiana. Tuttavia, questo non significa che il denaro europeo possa circolare senza controlli.
Anac chiarisce infatti che gli obblighi di tracciabilità ricadono sui soggetti che ricevono il finanziamento e che successivamente utilizzano quelle risorse per affidare contratti pubblici.
La natura giuridica “ibrida” della BEI
Uno degli aspetti più interessanti dell’atto riguarda l’inquadramento giuridico della Banca europea per gli investimenti.
Secondo Anac, la BEI presenta una natura “ibrida” o “ambivalente”. Da un lato opera come una banca dotata di propria personalità giuridica e attiva sui mercati finanziari. Dall’altro è un organismo dell’Unione europea che persegue finalità di interesse generale.
La sua attività è finalizzata al sostegno di progetti strategici per la crescita economica e sociale degli Stati membri. Inoltre, il capitale della banca è detenuto dagli Stati dell’Unione europea e l’attività è strettamente collegata agli obiettivi fissati dai Trattati europei.
Per questo motivo, evidenzia l’Autorità, risulta difficile classificare la BEI utilizzando le tradizionali categorie del diritto nazionale.
Perché il finanziamento BEI non è un appalto
Nel proprio ragionamento, Anac precisa che il rapporto tra una stazione appaltante italiana e la BEI non può essere qualificato come un appalto di mutuo.
Non è infatti la pubblica amministrazione a selezionare la banca attraverso una procedura di gara. Al contrario, è la stessa BEI che individua i progetti da finanziare sulla base dei criteri stabiliti dai Trattati europei e dal proprio Statuto.
Di conseguenza, l’operazione deve essere considerata come una concessione di finanziamento pubblico europeo e non come un contratto di appalto.
Questa distinzione assume particolare rilevanza ai fini dell’applicazione della normativa sulla tracciabilità.
Chi deve tracciare i flussi finanziari
La conclusione di Anac è netta.
Poiché la BEI non assume il ruolo di appaltatore pubblico e l’erogazione del finanziamento non costituisce un appalto, l’obbligo di tracciabilità grava sulle stazioni appaltanti italiane che beneficiano delle risorse europee.
Tali soggetti operano infatti come concessionari di finanziamenti pubblici europei. Quando utilizzano i fondi ricevuti per affidare lavori, servizi o forniture, devono applicare integralmente le regole previste dalla legge n. 136 del 2010.
L’obiettivo è garantire la piena trasparenza nell’utilizzo del denaro pubblico e prevenire fenomeni di illegalità o infiltrazione criminale nelle procedure di affidamento.
Le conseguenze per le stazioni appaltanti
L’atto dell’Autorità assume particolare importanza per enti locali, amministrazioni pubbliche e società partecipate che ricorrono ai finanziamenti della Banca europea per gli investimenti.
Il principio affermato da Anac conferma che le risorse provenienti dalla BEI mantengono la natura di finanziamento pubblico europeo. Per questo motivo, il loro utilizzo negli appalti deve essere accompagnato da tutti gli strumenti di controllo previsti dalla normativa nazionale.
La decisione rappresenta un ulteriore tassello nel rafforzamento dei meccanismi di trasparenza e legalità nella gestione dei fondi europei, confermando il ruolo centrale della tracciabilità dei flussi finanziari nella tutela dell’interesse pubblico.
