Per ANAC, la disciplina speciale sugli impianti sportivi non consente di derogare alle procedure competitive per gli interventi sopra soglia. Necessaria la gara anche se il progetto è presentato dalla società utilizzatrice.
La riqualificazione dello stadio non può essere affidata direttamente alla società sportiva utilizzatrice dell’impianto quando il valore dell’intervento supera la soglia europea. È necessario svolgere una procedura di gara, anche se il progetto è proposto dalla stessa società.
Lo chiarisce l’ANAC, con la delibera n. 434 del 28 ottobre 2026, che esamina un’operazione di partenariato pubblico-privato (PPP) del valore di 118 milioni di euro.
Affidamento diretto dello stadio: il caso esaminato
La vicenda riguarda un Comune che aveva affidato direttamente alla società sportiva proponente un progetto di riqualificazione e gestione dello stadio.
L’operazione prevedeva una concessione di 44 anni e la realizzazione di una clinica privata, destinata a contribuire alla sostenibilità economica dell’investimento.
Il Comune aveva ritenuto applicabile la disciplina semplificata prevista dal d.lgs. n. 38/2021, escludendo la necessità di una gara pubblica.
Secondo ANAC, questa interpretazione non è conforme alla normativa.
Riqualificazione dello stadio: quando è obbligatoria la gara
L’articolo 4, comma 12, del d.lgs. n. 38/2021 introduce misure di semplificazione per gli interventi proposti dalle società sportive utilizzatrici degli impianti.
Tuttavia, tali agevolazioni non eliminano l’obbligo di gara per l’affidamento della concessione sopra soglia.
L’ente concedente deve quindi indire una procedura competitiva sul progetto definitivo approvato, nel rispetto delle regole sulla finanza di progetto.
Restano applicabili i principi di concorrenza, trasparenza e parità di trattamento tra gli operatori economici.
Affidamento dei lavori: cosa consente la deroga
ANAC distingue l’affidamento della concessione da quello dei singoli lavori.
Il comma 12 consente alle società sportive aggiudicatarie di affidare liberamente i lavori, alle condizioni previste dalla norma.
La deroga riguarda gli interventi inferiori a un milione di euro oppure quelli di importo superiore, quando le sovvenzioni pubbliche dirette non superano il 50% del valore dei lavori.
La facoltà spetta alla società sportiva aggiudicataria, non al Comune concedente. Non può quindi giustificare l’assegnazione diretta dell’intera operazione.
Il TAR annulla il provvedimento comunale
Sulla vicenda è intervenuto anche il TAR Umbria, con la sentenza n. 125/2026.
I giudici hanno annullato la determina comunale che costituiva il titolo per realizzare la clinica privata.
La struttura sanitaria era infatti esclusa dal progetto approvato e non aveva ottenuto il necessario assenso regionale.
Secondo ANAC, l’annullamento incide anche sulla validità della convenzione stipulata con la società di scopo.
Piano economico-finanziario: le criticità rilevate
L’Autorità ha inoltre contestato l’incompletezza del piano economico-finanziario (PEF).
Non risultavano quantificati i vantaggi concessi al privato, tra cui il diritto di superficie gratuito e le esenzioni da oneri e imposte.
ANAC ha criticato anche il diritto di riscatto delle aree, considerato un possibile beneficio aggiuntivo non giustificato dall’equilibrio economico dell’operazione.
La sostenibilità del progetto dipendeva inoltre dalla futura realizzazione della clinica, priva dei necessari presupposti autorizzativi.
Riqualificazione degli impianti sportivi: il principio ANAC
Con la delibera n. 434/2026, ANAC ha quindi rilevato l’illegittimità dell’affidamento diretto senza gara.
La disciplina speciale favorisce gli investimenti negli impianti sportivi, ma non permette ai Comuni di sottrarsi alle procedure competitive previste dalla legge.
Le semplificazioni non possono trasformarsi in una deroga generalizzata alle regole degli appalti pubblici.
